推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置，是降低企業(yè)成本、激發(fā)市場活力、提升全要素生產(chǎn)率的重要舉措。黨中央高度重視要素市場化配置改革，今年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護、市場分割和“內(nèi)卷式”競爭。今年7月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上指出“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是‘五統(tǒng)一、一開放’”，將“統(tǒng)一要素資源市場”納入“五統(tǒng)一”的頂層設計。
深入推動要素市場化配置綜合改革試點，是加快建設全國統(tǒng)一大市場，進一步打破區(qū)域間市場壁壘，促進要素資源跨區(qū)域、跨領域順暢流動的重要舉措；也是探索構(gòu)建數(shù)據(jù)等新型要素市場規(guī)則，進一步提高要素資源配置效率的重大改革嘗試，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。本次在全國范圍內(nèi)遴選北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江省杭甬溫、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等10個發(fā)展基礎好、經(jīng)濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或中心城市開展要素市場化配置綜合改革試點，力求因地制宜解決要素資源配置中的突出問題，加快形成各具特色的要素市場化配置改革典型經(jīng)驗。本次改革試點呈現(xiàn)出三個突出亮點：
一是傳統(tǒng)要素領域改革有望實現(xiàn)新突破。如土地要素高效配置方面,北京城市副中心推動以市場化方式盤活低效建設用地和閑置耕地，著力解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應、收益分配等方面問題；人力資源要素合理流動方面，多地支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制；資本要素服務實體經(jīng)濟方面，長株潭探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押處置方式，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物范圍；技術要素提升創(chuàng)新活力方面，蘇南重點城市加快推動跨區(qū)域科技創(chuàng)新券的互認和“通用通兌”。
二是新型要素市場培育有望邁出新步伐。如培育和完善數(shù)據(jù)要素市場方面，蘇南重點城市探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、開發(fā)利用、高效服務的市場化路徑；加強資源環(huán)境市場制度建設方面，福廈泉探索建立海洋碳匯相關標準，推動開展林業(yè)碳匯基礎研究、技術研發(fā)、項目投資；新業(yè)態(tài)新領域和服務業(yè)要素保障方面，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市力求用好國際先進技術應用推進中心等現(xiàn)有創(chuàng)新平臺，率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設。
三是要素協(xié)同配置效率有望實現(xiàn)新提升。如要素跨區(qū)域協(xié)同配置方面，成都市探索推動要素配置政策體系跨區(qū)域協(xié)同銜接，加強跨區(qū)域交流合作，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要素跨區(qū)域自由流動、要素市場一體化發(fā)展；政務服務一體化建設方面，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市要求除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，政務服務事項全部納入政務服務平臺辦理，全面實現(xiàn)同城化“一網(wǎng)通辦”；數(shù)字化賦能要素協(xié)同配置方面，鄭州市探索開展要素協(xié)同配置評價工作，分區(qū)分類開展要素資源配置效率和水平動態(tài)監(jiān)測。
下一步，應圍繞“深化、攻堅、協(xié)同、擴圍”，因地制宜、精準施策、靶向發(fā)力，分領域解決各類要素流動、交易、配置難點問題，探索新型要素配置方式、深化要素協(xié)同配置、提升要素整體配置效率和效益，為要素市場化配置改革提供標志性成果、作出重要典型示范。
一是加強跨區(qū)跨域改革協(xié)同。協(xié)同推進各領域各地區(qū)試點工作，力求從“單兵突進”轉(zhuǎn)向“集團作戰(zhàn)”，形成全國改革“一盤棋”。探索中央統(tǒng)籌與區(qū)域聯(lián)動的制度協(xié)同機制，加快建立全國統(tǒng)一的要素交易、信息披露、信用評價、爭議處理、監(jiān)督管理等要素市場框架。主動打破行政區(qū)劃限制，以重點城市圈為突破口，推動區(qū)域間要素市場體制機制互認、基礎設施互聯(lián)與收益共享風險共擔，構(gòu)筑全國范圍內(nèi)要素流動交易的網(wǎng)絡基礎支撐。
二是突出解決堵點難點斷點問題。技術要素應重點解決成果轉(zhuǎn)化、金融支持等問題，土地要素應著重提高土地利用效率，人力資源要素重在構(gòu)建暢通流動渠道、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，數(shù)據(jù)要素應在推動公共數(shù)據(jù)開放、拓展開發(fā)應用場景等方面下功夫，資本要素應在服務實體經(jīng)濟、推動高水平金融開放合作上出真招、見實效，資源環(huán)境要素方面重在進一步建立健全市場化交易機制。
三是強化改革試點的數(shù)字技術支撐。適度超前布局建設覆蓋全國的要素市場數(shù)字基礎設施，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術構(gòu)建全要素一體化數(shù)字平臺，筑牢要素資源配置的“數(shù)字底座”。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素治理體系，研究制定包括數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、交易等全鏈條的技術標準或規(guī)范，進一步明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的確權(quán)規(guī)則。
四是積極推動改革成效評估和經(jīng)驗復制推廣。探索建立常態(tài)化改革成效評估機制，引入第三方評估機構(gòu)，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術手段，構(gòu)建評估系統(tǒng)、建立分析模型、完善評估標準，對試點改革成效進行定期、量化、科學評估。準確提煉試點經(jīng)驗，切實加強經(jīng)驗推廣，力求通過“先試先行”，建立一套高效、規(guī)范、可持續(xù)的要素資源市場化配置體制機制。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：王琛偉 王皓田 吳昺兵 作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所）
