習(xí)主席多次強調(diào)作風(fēng)建設(shè)“要注重從制度機制上解決問題”“向制度建設(shè)要長效”，明確指出：“抓作風(fēng)建設(shè)，集中教育整頓是有必要的，但根本上還是要靠制度。”習(xí)主席的這些重要指示，牽住了作風(fēng)建設(shè)的牛鼻子，抓住了改進作風(fēng)的關(guān)鍵點，不折不扣抓好落實，必將推動作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好、化風(fēng)成俗。

“小智治事，中智治人，大智治制。”管根本、管長遠，具有“乘數(shù)效應(yīng)”，這是制度的最大優(yōu)勢。對于這個“最大優(yōu)勢”，我黨我軍歷來高度重視。延安整風(fēng)運動，總結(jié)出的制度性規(guī)定是寶貴財富。《黨的十八大以來深入貫徹中央八項規(guī)定精神的成效和經(jīng)驗》中，“堅持制度治黨、依規(guī)治黨”是重要經(jīng)驗之一。

相較于以上對制度作用的宏觀性表述，那些具體而微的制度，更能讓人感知制度的效力。以剛剛結(jié)束的深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育為例，很多單位都注重把好經(jīng)驗固化為政策設(shè)計、轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定。比如，陸軍某集團軍出臺《領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)下基層調(diào)研細則》，對調(diào)研的形式、人數(shù)、效果等作出“數(shù)字化規(guī)定”；海軍某部制訂《精減會議十條》，對會議召開權(quán)限、時長和參加會議人員等作出具體規(guī)定。

如何遏制指尖上的形式主義？如何防止快遞送禮？如何糾治“不言之中通款曲的腐敗”？時代在發(fā)展，不良作風(fēng)也在隱形變異。如果制度規(guī)定還是那張“舊船票”，改進作風(fēng)的結(jié)果難免“濤聲依舊”。實踐告訴我們，圍繞制度建設(shè)這條主線，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，因時因勢常給制度“打補丁”，有助于更好用制度破解不良作風(fēng)“換馬甲”難題，這樣的制度才能“立得住、行得通、真管用”。

“大小制度相互補充促進，這類成系統(tǒng)的制度是有效力的。”作風(fēng)建設(shè)是一個涉及思想教育、個人修養(yǎng)、行為準則、評價標準的系統(tǒng)工程，既需要從“點”上拿出具體的解決辦法，又需要從“面”上找到解決同類問題的系統(tǒng)舉措。對作風(fēng)建設(shè)的制度做不到系統(tǒng)集成，就難以形成制度合力。對有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度做到系統(tǒng)集成，需要整體發(fā)力，瞄準靶標。宏觀上，著力解決制度體系的“盲點”，聚焦作風(fēng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，形成完備的作風(fēng)制度體系。微觀上，著力解決制度要素的“缺項”，加強具體制度與基本制度銜接，不斷提升制度的整體功能。如此讓作風(fēng)建設(shè)的“制度鏈條”環(huán)環(huán)相扣，方能使各項制度彼此呼應(yīng)、相互促進，形成強大制度合力。

作風(fēng)建設(shè)的成效，取決于制度的科學(xué)制定，也取決于制度的有效執(zhí)行。深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育收官之后，壓力小了，剛性的制度是否會漸漸有了“彈性”？關(guān)注少了，管用的制度是否還能被善用？官兵的這些問號，是對制度真正得到落實的期待。強化“制度落實要責(zé)任落實”意識，使各級領(lǐng)導(dǎo)守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)；強化“制度約束是剛性約束”意識，對違反制度者堅決追究責(zé)任；強化“制度執(zhí)行沒有例外”意識，切實維護制度的公平性和權(quán)威性。這樣真正做實做好做到位，既能防止作風(fēng)建設(shè)落入“制度陷阱”，也有利于改進作風(fēng)發(fā)揚“制度長效”，從而更好以優(yōu)良作風(fēng)凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，為全力以赴打好實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標攻堅戰(zhàn)提供堅強作風(fēng)保障。（劉 青）