價格不僅是平臺經濟領域各類經營者開展市場競爭的重要手段，也是消費者參與平臺經濟活動的重要決策依據。近年來，平臺經濟快速發展，但平臺經濟領域也出現了干預自主定價權、價格標示不規范、無序價格競爭、侵犯消費者價格權益等問題，直接損害消費者和經營者的合法權益。在此背景下，國家發展改革委、市場監管總局、國家網信辦聯合發布《互聯網平臺價格行為規則（征求意見稿）》（下文簡稱《規則》），對平臺經營者和平臺內經營者在銷售商品或者提供服務過程中與價格相關的經營行為予以規范，將為互聯網平臺價格行為劃定更為清晰的法律邊界，進一步增強對消費者價格權益的保護，促進協同治理互聯網平臺價格行為，推動平臺經濟規范健康持續發展。

一、規范秩序，明確平臺經營者和平臺內經營者價格行為合規底線

制定互聯網平臺價格行為規則，有利于維護市場價格秩序，有效督促引導平臺經營者和平臺內經營者在與價格相關的經營活動中依法合規經營。

《規則》重點強調平臺經營者應當尊重平臺內經營者的定價自主權?！吨腥A人民共和國電子商務法》第三十五條禁止電子商務平臺經營者利用服務協議、交易規則以及技術等手段，對平臺內經營者在平臺內的交易價格進行不合理限制或者附加不合理條件。《規則》第五條據此作出細化規定。其中，“服務協議、交易規則以及技術等手段”的具體表現形式涵蓋“提高收費標準、增加收費項目、扣除保證金、削減補貼或優惠、限制流量、屏蔽店鋪、下架商品或者服務等措施”；“不合理限制或者附加不合理條件”則包括“強制或者變相強制平臺內經營者降價或者以讓利、返現等方式進行促銷”以及強制或者變相強制平臺內經營者開通自動跟價、降價系統等情形。

《規則》明確提出平臺經營者和平臺內經營者如何在各類價格活動中做到“明碼標價”以及“公開透明”的具體操作準則，促進解決互聯網交易過程中的“信息不對稱問題”?！兑巹t》的第三章“經營者價格標示行為”進一步明確了網絡場景中明碼標價的內容和形式，并針對差別定價、動態定價、附帶服務標價、平臺價格促銷、平臺補貼、預估價格、競價排名等平臺經濟中特有的價格活動，制定有關價格規則公示與價格構成信息公開的具體規范，對近年來互聯網領域各類妨礙便捷獲取完整價格信息的行為進行有力規制。

《規則》積極回應近年來互聯網領域較為突出的不正當價格問題，進一步明確平臺經營者和平臺內經營者主體責任?！兑巹t》第十四條至第二十條結合平臺經濟特性，對《中華人民共和國價格法》第十四條規定的“不正當價格行為”構成要件進行詳細說明，為認定平臺經營者和平臺內經營者實施價格歧視、價格串通、哄抬價格、價格欺詐等不正當價格行為提供清晰標準。例如，《規則》第十四條規定平臺經營者不得強制或者變相強制平臺內經營者按照其定價規則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序，為治理平臺領域的低價無序競爭提供了可操作的指引。

二、護航消費，筑牢消費者價格權益保障防線

價格是傳遞商品與服務成本、質量信息的重要信號，是消費者作出購買決策時最直觀、最關鍵的參考依據。規范經營者價格行為的實質，就是保護消費者價格權益。保障消費者價格權益，就是規范經營者價格行為的重要內涵。

一方面，《規則》在規范平臺經營者和平臺內經營者價格行為的規定中，充分考慮對消費者價格權益的保護。例如，根據《規則》第十四條，如果平臺經營者的商業模式系對用戶長期免費的，且有利于消費者長遠福利的，可以不認定為違反《中華人民共和國價格法》第十四條第二項規定。再如，為規范平臺經營者和平臺內經營者的大數據定價行為，《規則》第十五條指明“價格歧視”對象既包括平臺內經營者，也包括“同一商品或者服務下具有同等交易條件的消費者”?！兑巹t》禁止平臺經營者和平臺內經營者運用數據和算法平臺規則等手段，在消費者不知情的情況下完成價格差異設置，為遭遇“大數據殺熟”的消費者提供了重要維權依據。

另一方面，《規則》立足消費者基本權益保護，專門設置第五章“消費者價格權益保護”。該章節中，第二十一條針對平臺經營者和平臺內經營者提供免密支付和自動續費等相關商品或服務的情形，要求以顯著方式向消費者展示相關選項并提供便捷的取消途徑，既體現了對消費者知情權的積極保障，也充分維護消費者享有自主選擇商品或服務的權利。第二十二條規定平臺經營者和平臺內經營者不得變相提高或壓低價格，通過規范收費行為進一步避免消費欺詐。第二十三條鼓勵平臺經營者建立價格爭議在線解決機制、建立商品質量承諾和擔保制度，有助于暢通消費維權渠道、提高消費維權效能、降低消費維權成本，營造放心消費網絡環境。

三、共促發展，發揮互聯網價格行為協同共治作用

在算法等數字技術的驅動下，互聯網價格違法行為常常呈現隱匿性、多變性、復雜性，監管難度較大。這一困境客觀上要求價格監管突破傳統的單一監管模式。為此，《規則》從多個維度提出了因應措施。

一是《規則》強調剛性約束與柔性治理相結合的多元監管治理路徑，豐富監管手段?！兑巹t》為平臺經營者和平臺內經營者的價格行為提供了合規指引框架，并在第二十四條明確相關監管執法部門責任，并提出可采用執法檢查與提醒、告誡和約談相結合的監管方式。為進一步激勵平臺經營者和平臺內經營者及時糾偏不當行為，《規則》第二十七條特別明確了“違法行為輕微并及時改正的不予處罰”的規定。

二是《規則》指引平臺經營者建立健全價格行為合規管理制度，強化內部監督機制?！兑巹t》要求平臺經營者設置價格問題投訴渠道、留存價格和交易信息、建立商品質量管控制度、配備價格監督員、加強網絡數據安全管理、履行價格行為有關算法備案手續等，為平臺經營者壓實合規管理主體責任、保障交易場所內價格秩序提供了有效指引。

三是《規則》強調發揮行業協會、商會的行業自律作用，構建良好生態。通過聲譽機制與有效溝通協商，引導平臺經營者和平臺內經營者自覺開展符合法律與倫理要求的價格行為，促進平臺經濟各方主體互利共贏。

平臺經濟需在發展中規范，也將在規范中實現更長遠的發展。《規則》明確充分發揮政府監管、平臺自治、行業自律作用，既是探索互聯網價格行為新型監管治理模式的重要成果，也將成為凝聚各方力量、共促平臺經濟向好向善發展的重要制度機制。（國家市場監督管理總局競爭政策與評估中心主任 付宏偉）