藍(lán)虹，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，綠色金融博士生導(dǎo)師，生態(tài)金融研究中心副主任，中研綠色金融研究院院長(zhǎng)；中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)綠色金融分會(huì)副主任，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)副主任，中國農(nóng)村金融學(xué)會(huì)常務(wù)理事。

　　今年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告在部署2025年政府工作任務(wù)時(shí)提出“積極推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，不斷滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境新期待。”建設(shè)美麗中國先行區(qū)是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要抓手，也是今年的工作重點(diǎn)之一，需要充足的資金保障。在推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)方面，綠色金融能發(fā)揮哪些作用？綠色金融如何助力美麗中國先行區(qū)建設(shè)？圍繞相關(guān)話題，本報(bào)記者對(duì)中國人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹進(jìn)行了專訪。

　　中國環(huán)境報(bào)：建設(shè)美麗中國先行區(qū)是2025年的重點(diǎn)工作之一。在先行區(qū)建設(shè)中，綠色金融可以發(fā)揮什么作用、扮演什么角色？

　　藍(lán)虹：在推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)方面，綠色金融扮演著至關(guān)重要的角色。首先，綠色金融能夠?yàn)槊利愔袊ㄔO(shè)提供必要的資金支持。無論是生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理還是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要大量的資金投入。綠色金融通過創(chuàng)新金融工具，如綠色債券、綠色信貸等，能夠?yàn)檫@些項(xiàng)目提供穩(wěn)定的資金來源。例如央行推出的碳減排支持工具，可以為清潔能源、節(jié)能減排、減排技術(shù)等領(lǐng)域的項(xiàng)目提供1.75%的低利率優(yōu)惠綠色貸款。

　　其次，綠色金融可以通過風(fēng)險(xiǎn)管理和創(chuàng)新，幫助解決一些美麗中國建設(shè)項(xiàng)目中存在的高風(fēng)險(xiǎn)低收益問題。許多生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、收益低甚至無收益的特點(diǎn)，而傳統(tǒng)的金融工具難以覆蓋這些項(xiàng)目。綠色金融通過打包項(xiàng)目、混合金融等手段，將無收益或低收益項(xiàng)目與有收益項(xiàng)目結(jié)合，通過多種金融工具的混合，能夠降低項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目的可行性，增強(qiáng)其可融資性。

　　此外，綠色金融還可以通過碳金融等工具，推動(dòng)綠色技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。比如，北京市公交系統(tǒng)通過碳金融工具將燃油車替換為電動(dòng)車，不僅減少了碳排放，還通過碳交易獲得了額外的收益，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

　　中國環(huán)境報(bào)：《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實(shí)施意見》提出要建立綠色金融支持先行區(qū)建設(shè)的政策體系。建立這一政策體系的難點(diǎn)在哪里？

　　藍(lán)虹：去年10月，中國人民銀行等四部門印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》，為綠色金融支持美麗中國建設(shè)做出了頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，建立綠色金融支持美麗中國先行區(qū)建設(shè)政策體系的難點(diǎn)，主要集中在政策標(biāo)準(zhǔn)的制定、項(xiàng)目界定、資金使用效率等方面。

　　當(dāng)前綠色金融支持美麗中國建設(shè)的最大難點(diǎn)之一是缺乏明確的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。美麗中國建設(shè)的項(xiàng)目涉及生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、綠色產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，但許多項(xiàng)目的界定較為模糊，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在資金投放時(shí)難以精準(zhǔn)識(shí)別哪些項(xiàng)目真正符合美麗中國建設(shè)的要求。

　　我認(rèn)為，符合美麗中國建設(shè)要求的項(xiàng)目，一定是不僅對(duì)某一環(huán)境目標(biāo)有很大的環(huán)境效益，同時(shí)又符合無損害原則。因此，需要制定比較精準(zhǔn)的具有指標(biāo)體系的美麗中國建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別美麗中國建設(shè)項(xiàng)目，而不能僅僅看項(xiàng)目類別。以互花米草為例，互花米草最初是為了保護(hù)海堤而引進(jìn)的，但后來卻成為入侵物種，破壞了濕地生態(tài)，損害了候鳥遷移的安全和瀕危鳥類的生存。所以，綜合考量各種生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、遵守?zé)o損害原則的美麗中國建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的制定是非常重要的。

　　其次，項(xiàng)目界定也是一個(gè)難點(diǎn)。建立美麗中國項(xiàng)目庫并劃分重大、重要和一般項(xiàng)目，有助于提升資金使用效率與精準(zhǔn)性。當(dāng)前，由于缺乏明確的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)的政策引導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)在資金投放時(shí)往往難以確保資金能夠流向最急需、最具生態(tài)效益的項(xiàng)目，而且也難以針對(duì)不同生態(tài)環(huán)境績(jī)效的項(xiàng)目明確不同的利率水平和優(yōu)惠力度。

　　地方政府需要頒布相關(guān)政策，支持綠色金融對(duì)美麗中國建設(shè)項(xiàng)目的投資。例如，許多美麗中國建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、收益低甚至無收益，金融機(jī)構(gòu)在投資這些項(xiàng)目時(shí)面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，地方政府可以頒布政策加強(qiáng)美麗中國建設(shè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加其收益；或者建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金，以增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)投資地方美麗中國建設(shè)項(xiàng)目的信心。

　　同時(shí)，享受綠色金融優(yōu)惠政策的項(xiàng)目需要向社會(huì)公開其環(huán)境績(jī)效，但目前許多項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境績(jī)效核算方法過于復(fù)雜，這會(huì)削弱項(xiàng)目的透明性。因此，針對(duì)美麗中國建設(shè)項(xiàng)目，需要建立簡(jiǎn)單統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境效益核算方法學(xué)，以便金融機(jī)構(gòu)可以在眾多項(xiàng)目中識(shí)別生態(tài)環(huán)境效益最高的項(xiàng)目，滿足各類綠色金融政策對(duì)投資精準(zhǔn)性的要求。

　　中國環(huán)境報(bào)：為更好發(fā)揮綠色金融助力美麗中國建設(shè)先行區(qū)建設(shè)的作用，您有哪些建議？

　　藍(lán)虹：完善美麗中國建設(shè)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)是綠色金融精準(zhǔn)發(fā)力的關(guān)鍵，因此，一是要盡快制定明確的美麗中國建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。美麗中國建設(shè)的項(xiàng)目可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行分類。一級(jí)項(xiàng)目?jī)?yōu)先獲得綠色金融支持，并享受更優(yōu)惠的利率支持，以確保資金能夠流向最急需、最具生態(tài)效益的項(xiàng)目。隨著生態(tài)環(huán)境的變化和技術(shù)的發(fā)展，美麗中國建設(shè)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期更新，確保其與時(shí)俱進(jìn)。

　　二是要區(qū)別各美麗中國建設(shè)先行區(qū)的項(xiàng)目特點(diǎn)，從而配合不同的綠色金融創(chuàng)新，以體現(xiàn)各先行區(qū)的不同特色。不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題不同，先行區(qū)地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以及區(qū)域特點(diǎn)選擇重點(diǎn)支持項(xiàng)目。例如沿海地區(qū)可以重點(diǎn)支持海洋生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。先行區(qū)地方政府應(yīng)建立項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，確保項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目符合美麗中國建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，并能夠產(chǎn)生顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　三是建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金，降低金融機(jī)構(gòu)的投資風(fēng)險(xiǎn)。先行區(qū)地方政府可建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金，幫助金融機(jī)構(gòu)降低投資風(fēng)險(xiǎn)。比如對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，先行區(qū)地方政府可以提供50%的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，降低金融機(jī)構(gòu)的投資風(fēng)險(xiǎn)。還可以通過財(cái)政貼息的方式降低金融機(jī)構(gòu)的融資成本。比如對(duì)于符合美麗中國建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，先行區(qū)地方政府可以提供1%—2%的貼息，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大投資力度。

　　四是推動(dòng)財(cái)政資金、金融資金和國際捐贈(zèng)款的融合，形成混合金融模式。混合金融將財(cái)政資金、金融資金、公益慈善捐贈(zèng)款等結(jié)合在一起，形成資金放大效應(yīng)，能夠有效解決美麗中國建設(shè)中的資金不足問題。混合金融能夠幫助先行區(qū)地方政府通過財(cái)政資金撬動(dòng)更多的金融資金，并吸引國際捐贈(zèng)款。黑犀牛債券就是混合金融的一個(gè)很好示范。黑犀牛債券是一種創(chuàng)新綠色債券，旨在為非洲黑犀牛保護(hù)項(xiàng)目融資。黑犀牛債券通過引進(jìn)國際捐贈(zèng)款，補(bǔ)貼投資者收益，吸引更多投資者購買債券，從而解決犀牛保護(hù)項(xiàng)目收益低風(fēng)險(xiǎn)高導(dǎo)致的融資難題。這種模式降低了生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，撬動(dòng)了更多市場(chǎng)資金，有效支持了黑犀牛保護(hù)和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們可以借鑒這種做法，將財(cái)政資金、國際捐贈(zèng)款融合進(jìn)綠色金融工具，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)投資美麗中國建設(shè)項(xiàng)目。先行區(qū)政府可以出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、各種國際資金參與混合金融項(xiàng)目。

　　五是推動(dòng)綠色金融與其他優(yōu)惠金融政策的結(jié)合。美麗中國建設(shè)先行區(qū)的項(xiàng)目不僅符合綠色金融的要求，還應(yīng)符合科技金融、養(yǎng)老金融等其他金融政策的要求。因此，綠色金融可以和其他金融優(yōu)惠政策相結(jié)合，共同支持美麗中國先行區(qū)建設(shè)。比如美麗中國建設(shè)的許多項(xiàng)目涉及綠色技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，綠色金融設(shè)計(jì)中可以引入科技金融等優(yōu)惠政策。美麗中國建設(shè)的項(xiàng)目，如生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，可以通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)養(yǎng)老金融資金進(jìn)入這些領(lǐng)域，推動(dòng)美麗中國建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制，確保綠色金融與其他金融工具的政策能夠有效銜接，避免政策沖突或重復(fù)支持。

　　最后，綠色金融支持的項(xiàng)目需要向社會(huì)公開其環(huán)境績(jī)效，但目前許多項(xiàng)目的環(huán)境績(jī)效核算方法過于復(fù)雜。應(yīng)簡(jiǎn)化環(huán)境績(jī)效核算方法，提高透明度，確保金融機(jī)構(gòu)和公眾能夠輕松理解項(xiàng)目的生態(tài)效益。例如，央行的碳減排支持工具是通過減少的碳排放量來衡量其環(huán)境績(jī)效并公開發(fā)布的，先行區(qū)政府應(yīng)建立環(huán)境績(jī)效數(shù)據(jù)公開平臺(tái)，確保綠色金融支持的項(xiàng)目能夠定期向社會(huì)公開其環(huán)境績(jī)效數(shù)據(jù)，提升項(xiàng)目的透明度和公信力。